中美贸易战讲解原产地海关法律风险为维护我国利

zhaohuozhu：中美贸易战，讲解原产地海关法律风险
为维护我国利益，平衡因232措施给我国利益造成的损失，经国务院批准，国务院关税税则委员会决定（税委会13号文）自2018年4月2日起对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。至此，中美贸易战正式打响。中美贸易战，双方采取的贸易措施都是对原产于对方国的商品加征关税，而实施上述贸易措施，海关正确认定商品的原产地是前提。因此，如何判定相关商品的原产地，是中美贸易战中的一个关键问题。
中美贸易战期间，来自美国的进口商品将成为海关重点监管和查验的对象，相关企业的原产地海关法律风险也将会增大。本文从我国原产地规则的主要标准、原产地问题可能引发的海关法律风险，以及企业如何防范和应对原产地海关法律风险等方面进行简要论述，帮助相关企业防范和应对因原产地问题引发的海关法律风险。
一、原产地与原产地规则
在国际贸易中，原产地指的是交易货物的生产地。最早原产地只是为了贸易统计，而后，一些国家基于政治或经济上的原因，需要对于来源不同国家的进口货物，分别给予不同的待遇。如对进口货物实行差别关税、进口配额、限额、许可证管理、禁止进口等措施，对于危害本国经济利益的进口货物采取反倾销、反补贴等措施。这样，原产地就成为各国有效实施关税和非关税贸易措施的前提和基础。货物原产地的认定，需要以一定的标准为依据。为此，各国以本国立法形式制定出判定货物原产地的标准，这就是原产地规则。
二、我国原产地规则及相关法律规定
与世界上大多数国家一样，我国原产地规则与也分为非优惠原产地规则和与优惠原产地规则。优惠原产地规则是为了实施国别优惠（关税）政策而制订的原产地规则，如自由贸易协定成员国间适用的即属于此类；非优惠原产地规则适用于除此以外的其他目的，包括实施最惠国待遇等。
中美贸易战中适用的是非优惠原产地规则。我国非优惠原产地规则主要法律文件为：《中华人民共和国原产地条例》（国务院令第416号，下称《原产地条例》）、《海关总署关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》（海关总署令第122号，下称《规定》）。
非优惠原产地规则在原产地标准方面可以分为“完全获得标准”和“非完全获得标准”。完全获得标准是指产品在出口国完全获得或者生产。非完全获得标准适用于在出口国完成部分或者主要加工、生产过程，或者完成主要增值部分的货物。关于非完全获得的主要标准，我国适用的是实质性改变标准，根据《原产地条例》的规定，实质性改变标准以税则归类改变为基本标准，税则归类改变不能反映实质性改变的，以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准。《规定》对税则归类改变标准、制造、加工工序标准、从价百分比标准的具体含义进行了进一步明确：
“税则归类改变”标准，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后，所得货物在《中华人民共和国进出口税则》中的四位数级税目归类发生了变化。
“制造、加工工序”标准，是指在某一国家（地区）进行的赋予制造、加工后所得货物基本特征的主要工序。
“从价百分比”标准，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后的增值部分超过了所得货物价值的30%。
以制造、加工工序和从价百分比为标准判定实质性改变的货物，列入《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》（下称《清单》）的货物，按《清单》列明的标准判定是否发生实质性改变。未列入《清单》货物的实质性改变，应当适用税则归类改变标准。
三、原产地问题可能引发的海关法律风险
1、行政法律风险
根据《海关法》第24条规定，进出口货物收发货人应当向海关如实申报。进出口货物收发货人应当按报关要求将进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地等数十项项目向海关如实申报。上述应当如实申报的项目未申报或者申报不实的，尚未构成走私犯罪的，海关依据《海关法行政处罚实施条例》第15条的规定进行行政处罚。根据《海关稽查条例》第2条规定，对一般贸易进口的货物，自放行之日起3年内，海关有权对进口货物进行稽查。经稽查，如果认定进口货物原产地申报错误的，海关可以对企业作出补税决定，如果认定违反海关监管规定构成申报不实的，则依据《海关法行政处罚实施条例》第15条的规定进行行政处罚。
2、刑事法律风险
如果企业故意伪报原产地，逃避海关监管，情节严重的，则可能涉嫌伪报走私，面临刑事法律风险。原产地申报不实与伪报原产地走私在表现形式上有相同之处，都是申报的货物原产地与货物实际原产地不符，二者之间的区别在于是否具备主观故意，是否实施了逃避海关监管的客观行为，以及行为结果的危害程度。
四、企业如何防范和应对原产地海关法律风险
企业日常经营中，应了解我国原产地规则的相关法律规定，严格依据原产地规则的标准申报进口货物原产地。另外，还可以在货物进口之前，就进口货物的原产地或者原产资格向海关申请预裁定，按照预裁定决定申报的，海关予以认可。
遇到海关的原产地专项稽查，企业应正确面对，积极与海关进行沟通，对海关在稽查中产生的疑问，提交相关证据材料及事实情况说明。如果企业确实存在违反相关法律法规的事实，那么，是否具有伪报原产地的主观故意则是区分违规还是走私犯罪的关键。此时，企业在提交证据及情况说明时，应将没有伪报原产地主观故意作为重点。企业如果对海关作出的原产地认定和征税决定不服，可以在60日内向上一级海关申请行政复议，对行政复议决定仍然不服的，可以自收到行政复议决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。充分利用法律赋予的救济途径，维护自身的合法权益。