C周刊官方微博收到了一家从日本出口食品企业的私人信息，希望了解日本对进口食品监管的法律法规要求，以及日本进口食品清关检查的流程和内容。为此，《C周刊》邀请中国检验认证集团福建有限公司食品安全检测专家梳理相关法律法规、监管制度，确保相关食品出口企业的食品安全，以及日本进口食品清关检查方法。
日本食品安全“消费者至上”
中国检验集团福建公司的一位测试专家告诉《C周刊》，日本政府非常重视食品安全。因此，日本出台了许多确保食品安全的法律法规。
据报道，日本国内市场约60%的食品和农产品必须进口。日本政府非常重视食品安全，国内消费者对食品安全也有很高的期望。为确保食品安全，防止外国食品进入日本，日本发布了《食品卫生法》、《食品安全基本法》和一系列保障食品安全的法律法规，其中《食品卫生法》和《食品安全基本法》是两项基本法。该法确立了“消费者至上”、“科学风险评估”和“从农场到餐桌的全过程监控”的食品安全理念要求国内外进口食品供应链的各个环节确保食品安全，并允许预防性进口禁运。这样，虽然日本政府不能要求出口国遵循与日本相同的强制性检验程序，但进口产品可以根据法律进行更严格的审查。
此外，日本还制定了大量的相关配套规定，为制定和实施标准、检验和测试奠定了法律依据。根据这些法律法规，日本厚生劳动省颁布了2000多项农产品质量标准和1000多项农药残留标准，农业、林业、水产省颁布了351项农产品质量标准。
该检测专家表示：“这些对中国广大出口商产生了重大影响，相关企业必须高度重视，提前做好准备和对策。”。
再次提高“肯定列表系统”的门槛
“根据新的食品卫生法修正案，日本自2006年5月起正式实施食品残留农业化学品清单制度，禁止农业化学品含量超过统一标准，这实际上是禁止未制定农兽药残留限量标准的食品进入日本。”
中国检验专家表示，“肯定列表制度”是日本食品安全监督制度中最具特色的组成部分之一。可以说，限制数量广、检测数量多、限量标准严格是前所未有的。因此，“肯定列表制度”必然会影响各国(地区)对日本农产品的出口。
“以烤鳗为例，自2002年以来，日本已经启动了几项关于汞、磺胺、恩诺沙星残留、孔雀石绿和硝基呋喃药物的调查。持续的技术障碍大大降低了中国对日本出口的烤鳗。2006年3月，日本厚生劳动省作出决定，“肯定列表制度”实施后，立即对中国进口烤鳗实施硝基呋喃药物代谢物命令检查。面对测试项目的急剧增加、严格的测试标准、复杂的测试程序、昂贵的测试成本和不确定的“统一标准”，即使在出口烤鳗的黄金季节，绝大多数中国出口烤鳗企业也不敢贸然出口，而是选择停止生产，观察变化。”
对此，中国检验专家建议，日出口食品企业应认真研究和分析“肯定列表制度”中的相关内容，了解相关产品的检测项目要求，加强中日企业之间的信息交流，及时沟通日本允许使用的农药和残留物，最大限度地降低风险，实现双赢。
严格监督各种检查制度
中国检验专家告诉《C周刊》，负责食品安全的日本监管机构主要包括日本食品安全委员会、厚生劳动省、农业、林业、水产品省。食品安全委员会成员主要是承担食品安全风险评估和协调职能的直接内阁机构，对风险管理部门（厚生劳动省、农业、林业、水产品省等）进行政策指导和监督，并进行风险信息的沟通和披露。
他说，日本现行的检验检疫制度主要有两种形式：监测检验和命令检验。监测检查主要针对违反《食品卫生法》概率较低的食品，按照年度监测检查计划实施。在掌握各种进口食品卫生条件的基础上，促进正常进口和流通，在办理通关手续前抽样，可继续办理通关手续，通关后进入国内领域。命令检查主要针对违反食品卫生法概率较高的食品。检查内容和对象由行政命令规定，并以命令的形式指定有关检查机关进行检查。办理通关手续前抽样检查，检查结果出来前暂停通关手续，货物存放在保税品仓库。
专家透露，由于以往检查中不良记录的数量和程度，可以改变监控检查和命令检查。根据日本《食品卫生法》第二十三条进口食品监测指导计划的规定，厚生劳动部长制定年度和次年食品、添加剂、容器包装相关进口产品的政府监测指导计划，包括监测检查、加强监测检查和命令检查。进口食品监测指导计划包括以下内容：一是根据生产地点等情况确定重点监测指导项目的实施情况；二是进口商自主卫生管理的指导；三是实施必要的其他事项。平日监测检查抽查比例约为5%－10%，如果同一国家的进口食品在以往的监测检查中发现违规行为，抽样率将提高到30%，第二次违规行为将启动命令检查。此外，如果进口食品中有与公共卫生相关的紧急情况或可能导致公共卫生危机的风险，可以启动命令检查。
据了解，日本在命令检查后，制定了两项管理处罚措施，即进口自我清理和禁止进口。实施命令检查后，仍多次发现产品违反《食品卫生法》，将启动进口自我清理措施，意味着产品暂时禁止进口。
“禁止进口主要是针对来自特定国家和地区的一些食品，或者在命令检查中发现60个进口食品样品中不合格率超过5%，或者有公共卫生事件的风险，或者食品成分可能发生变化。一旦实施禁止进口措施，该国或该产品将难以在短时间内解除禁止进口措施，甚至永久禁止向日本出口食品。一旦实施禁止进口措施，虽然不排除被解除的可能性，但时间长，难度大。中检专家说。
除监视检查和命令检查外，还有监视检查以外的行政检查和自主检查。除监测检查外，行政检查主要针对初次进口检查、运输过程中发生事故的进口食品等。办理通关手续前抽样，实施检查时可继续办理通关手续，通关后可进入国内领域。自主检查主要针对初次进口时的自主检查、同类食品继续进口时的定期自主检查等。办理通关手续前抽样检查，检查结果出来前暂停通关手续，货物存放在保税品仓库。
提高“质量安全自控”能力
在食品安全已成为全球共同关注的问题下，像日本这样严格进口食品安全的国家只会越来越多，随着进口食品检验类别的增加，标准，审查越来越严格，中国食品出口企业将面临越来越严峻的出口形势。
中国检验专家表示，中国食品企业需要努力克服“食品安全”贸易壁垒。中国检验集团福建公司拥有专业的技术团队，为客户提供检测、咨询等技术服务，可以帮助生产企业进一步提高质量安全自控能力，帮助企业更顺利地开展国内外贸易活动。
福建有限公司，中国检验认证集团，成立至今已有30多年的历史。在食品安全方面，一直是中国检验集团福建公司“集约化培育”的专业领域之一，特别是福建公司拥有专业权威的食品安全检测实验室——福建中国检验日食品安全检测有限公司。经过十年的运营，中国检验日拥有广泛的客户群，不仅为食品企业提供专业的质量服务，还多次参与省、市、县、区级食品安全风险监测活动。多年来，中国检验日致力于建设以检测技术为基础，能够提供全面的食品安全解决方案的专业服务团队，以专业、严谨、优质的服务态度得到了食品企业和食品监督管理部门的广泛认可。
在提供食品质量和安全服务方面，福建公司从源头、生产、加工、贸易、流通到消费，致力于为整个食品产业链提供有效的支持和风险防御。以“食品安全”为主题，中国检验集团福建公司以专业实验室为技术支持，提供检测、认证、培训、食品安全技术服务、食品安全信息研究、行业咨询等“一站式”综合质量服务。(文/C周刊 叶紫文）
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