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中华人民共和国海关对报关员管理规定 自1997年6月1日起实施。 第一章 总 则 第一条 为加强报关员管理，维护报关秩序，规范报关行为，根据《中华人民共和国海关法》及有关法律、法规，制定本规定。 第二条 本规定所称报关员，系指取得报关员资格，按本规定程序在海关注册，向海关办理进出口货物报关业务的人员。 第三条 中华人民共和国海关是报关员资格考试、注册的主管机关，对报关员报关行为实施监督管理。 第四条 报关员在办理进出口货物报关业务时，应遵守国家有关法律、法规和海关规章，如实申报，并承担相应的法律责任。 第二章 资格审定 第五条 海关实行报关员资格全国统一考试制度。考试合格取得报关员资格证书者，方可申请报关员注册。 第六条 参加资格考试的人员，必须符合下列条件： （一）年满１８岁，具有完全民事行为能力； （二）具有良好品行； （三）具有高中或中等专业学校毕业以上学历。 第七条 下列人员不能参加资格考试： （一）触犯刑律被判刑，刑满释放不到５年者； （二）因在报关活动中有走私或严重违反海关监管规定行为，被海关吊销报关员证件，不满３年者； （三）海关规定不能从事报关工作的其他人员。 第八条 报关员资格全国统一考试办法由海关总署制定。 第三章 注册和年审 第九条 海关根据报关企业的申请和业务需要，核定企业报关员数量。报关员注册，应由已在海关注册登记的企业向所在地海关提出申请，并提交下列文件： （一）《报关员注册申请书》； （二）报关企业注册登记证书； （三）申请注册人所属企业的人事证明或用工劳动合同； （四）申请注册人有效的身份证件； （五）报关员资格证书； （六）海关需要的其他文件。 对符合规定者海关予以注册，制发报关员证件，报关有效期为一年。有关人员获得报关员证件后，始可办理报关业务。 第十条 报关员证件是报关员办理本企业报关业务的身份凭征，不得转借、涂改。 报关员证件在签发年度内有效。跨年度使用必须履行年审手续。 第十一条 报关员调往其他企业从事报关工作，应持调出、调入双方企业的证明文件以及有效的报关员资格证书，向调入企业所在地海关申请办理重新注册手续。海关核准的，予以换发报关员证件。 报关员不得同时兼任两个或两个以上报关企业的报关工作。 第十二条 报关员遗失报关员证件，应自证件遗失之日起１５日内向海关递交情况说明，并登报声明作废。海关于声明作废之日起３个月后予以补发，期间不得办理报关业务。 第十三条 有下列情事之一的，应由所在企业收回其报关员证件，交回所在地海关，并以书面形式申请办理报关员证件注销手续： （一）脱离报关员工作岗位的； （二）企业因解散、破产等原因停止报关业务的； （三）企业解聘报关员的。 因未办理注销手续而发生的法律责任由企业自行承担。 第十四条 海关对报关员实行年度审查制度。报关员必须随所在企业每年按期参加年审，填报《报关员年审报告书》，说明办理报关业务和遵守海关法规等情况。 海关结合日常报关记录考核报关员业务水平，重新确认报关资格。 第十五条 通过年审者，准予延长一年的报关有效期，报关员可在此期限内继续办理报关业务。 有下列情事之一的，海关将不予延长报关有效期： （一）经常出现报关差错等不负责任行为，屡纠不改的； （二）领取报关员证件之日起１年内或连续１年未报关的； （三）未经海关同意，逾期１个月以上不参加年审的； （四）未经企业授权擅自招揽报关业务的； （五）不履行本规定第十九条所列报关员义务，情节严重的。 第十六条 经年审未予延期的报关员，向海关书面申请获得同意，可参加海关组织的报关业务培训，经考试合格者，方可继续办理报关业务。 第四章 报关员的权利、义务 第十七条 报关员应在企业所在地海关关区内办理本企业授权承办的报关业务。 报关员有权拒绝办理所属企业交办的单证不真实、手续不齐全的报关业务。 第十八条 报关员应持有效的报关员证件办理报关业务，其签字应在海关备案。向海关递交的报关单，应有报关员和所属企业的法定代表人（或其授权委托的报关业务负责人）的签字。否则，海关不接受申报。
专业、代理报关企业的报关员办理报关业务，应交验委托单位的委托书。 第十九条 报关员在办理报关业务时，应对本企业负责，接受海关的指导和监督，并履行以下义务： （一）遵守国家有关法律、法规和海关规章，熟悉所申报货物的基本情况； （二）提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚填制进（出）口货物报关单，并按有关规定向海关提交办理进出口货物的报关手续； （三）海关查验进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装； （四）负责在规定的时间内办理缴纳所报进出口货物的各项税费的手续、海关罚款手续和销案手续； （五）配合海关对走私违规案件的调查； （六）协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等资料； （七）参加海关召集的有关报关业务会议或培训； （八）承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。 第五章 法律责任 第二十条 报关员有违反《中华人民共和国海关法》行为，海关按照《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》规定吊销其报关员证件，３年内不得重新申请报关员注册。 第二十一条 报关员有下列情事之一的， 海关处以1000元以下罚款： （一）违反本规定第十条的； （二）未经海关同意，逾期１个月以内不参加年审的； （三）有本规定第十五条第二款第（四）项所列行为的； （四）不履行本规定第十九条所列报关员义务的； （五）因其他原因需处以罚款的。 第二十二条 报关员对海关处罚不服的，可以自在处罚通知书送达之日起３０日内，向作出决定的海关或者上上级海关书面申请复议；有关海关应当在收到复议申请书的９０日内作出复议决定，并制发复议决定书送达当事人。 当事人对复议决定不服的，可以自复议决定书送达之日起３０日内，向人民法院起诉。当事人也可以自处罚通知书送达之日起３０日内，直接向人民法院起诉，当事人选择直接向人民法院起诉的，不得向海关申请复议。 第六章 附 则 第二十三条 本规定由海关总署负责解释。 第二十四条 本规定自一九九七年六月一日起实施。其他有关报关员的管理规定，凡与本规定抵触的，以本规定为准。 附表１：《报关员注册申请书》（略） 附表２：《报关员年审报告书》（略）
海关总署以第６２号署令发布了《中华人民共和国海关对报关员管理规定》（以下简称《规定》）。为便于理解制定《规定》的目的和有关内容，做好对外宣传工作，现提出宣传要点如下： 一、制定《规定》的目的 报关员是联系企业和海关的桥梁，是海关对进出口货物实施监督管理的助手，每年承担数亿吨进出口货物的报关，在对外贸易活动中发挥着重要作用。报关员素质的高低和报关质量的好坏，不仅关系着国家政策法令的有效执行，也关系着进出口货物通关的速度，关系着企业的经济效益。随着我国对外经贸活动的发展，进出口企业对报关员的需求不断增加，报关员队伍急剧扩大，1991年，全国报关员７万多人，1995年已增至１６万人。由于报关市场的扩大和管理上的滞后，出现了许多新问题：报关员素质参差不齐，一些人员法制观念淡薄，私刻印章、私自揽活、乱收费、伙同不法人员进行走私活动，甚至以不正当手段败坏海关声誉。上述问题严重扰乱了报关秩序，影响了国家税收，损害了企业的正当权益。为了进一步规范报关秩序，提高报关质量，加强对报关员的管理，加快通关速度，维护国家利益和企业的合法权益，在广泛征求各方面意见的基础上，制定了本《规定》。 二、关于报关员资格 报关员是受所在企业的委托，向海关办理有关货物的进出口和纳税事宜的专门人员。必须具备办理上述事宜的专业知识、工作经验和道德品质，即必须具备相应的资格条件。
目前报关员业务素质参差不齐，报关员培训和考试标准不一致，对报关质量影响较大。为了提高报关员队伍素质，《规定》对报关员的资格条件作了明确的要求，体现在第五条、第六条、第七条、第九条中。为保证报关员专业知识，《规定》提出了对报关员实行资格统一考试制度。 目前，总署正在拟定《报关员资格全国统一考试暂行规定》，近期将公布实施。《暂行规定》将体现“资格考试面向社会，公开平等竞争”和“实行全国统一考试标准”两个原则。试题由海关总署统一编定，考试由各海关组织。试前公开通知，当场拆卷，统一评分。通过这种考试制度，全面提高报关员报关业务水平，逐步形成社会上的报关员人才市场，有利于报关员队伍素质的提高。 三、关于现有报关员如何通过资格考试的问题 对现在已担任报关员工作的人员，限在３年内通过报关员资格考试，考试次数可以不限。在此期间仍可从事报关工作。海关将编制统一的教材和习题解答题库，采取自学为主，集中辅导的方式，提高报关员的业务知识水平。 对新注册的报关员，严格按《规定》的要求，必须通过报关员资格考试后，才能申请注册。 四、报关员年审 年审的目的，第一是审考报关员在办理报关纳税事宜中遵守国家法律法规的情况；第二是考核报关员报关质量的高低；第三是履行海关规定的有关义务的情况。通过年审，可
经过年审，将产生三种结果；第一是遵守国家法律法规，报关质量较好，可以继续从事报关活动；第二是报关中经常出现差错，业务水平不能适应要求，经向海关申请重新培训，考核合格后再继续从事报关业务；第三是经年审发现有走私违规行为者，可以按海关有关法规处理，直到取消报关资格。 为了搞好年审工作，海关与企业应当紧密配合，海关应建立报关员报关质量记录制度，企业应建立报关项目日常记录。 五、关于企业法定代表人（或其授权委托的报关业务负责人）在报关单上签字的问题 《规定》第十八条要求，海关在受理报关员递交的报关单时，要有所属企业的法定代表人（或其授权委托的报关业务负责人）的签字，这是基于以下原因： （一）报关单是进出口货物所有人向海关申请办理进出境手续的重要文书，是海关依法进行监管的重要依据。要求企业法定代表人的签字，更进一步突出了它的法律效力和企业应承担的法律责任。 （二）不少企业反映，报关员的工作具有很强的独立性、随意性，难以管理，部分报关员不经企业授权，私刻企业印章、私自揽活，瞒着企业违法报关，偷逃漏税，严重损害了企业的形象和经济利益。因此，希望海关能够严格报关单的管理，以杜绝报关员的个人行为。企业负责人在报关单上签字，正是为了加强企业对报关员的管理，杜绝上述现象。 （三）为了执行这一规定，企业应制定可行的规章制度，加强对报关员日常行为的有效管理和检查，主动配合海关做好工作，共同维护报关秩序，提高通关速度，促进贸易效率。 六、关于法律责任 为了既贯彻行政处罚法，又达到海关管理的要求，《规定》对报关员的处罚分为两个层次： （一）对有违反《海关法》情事的报关员，按《海关法行政处罚实施细则》第二十五条规定，吊销报关员证件。 （二）对出现《规定》第二十一条所列情事之一的报关员进行1000元以下的罚款。 各关在掌握时应充分注意政策界限，要有理有据，减少随意性
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